La prohibition des drogues facteur d'insécurité?

[Manuel de la gavotte 106]

Le débat public sur les politiques en matière de drogues prend une tournure nouvelle. C'est le cas en France, avec la question de la "dépénalisation du cannabis", les salles de consommation à moindres risques, ou encore l'échec patent de la "guerre nationale contre les trafiquants des cités". Mais il s'agit d'un débat qui s'inscrit à une plus large échelle, tant les questions des drogues se sont mondialisées.

 

Premier aspect fondamental, le consensus sur la "guerre contre la drogue" s'est érodé. L'ONU a reconnu en 2008 l'échec de cette politique impulsée par Ronald Reagan. En réalité, elle s'est trop souvent transformée en une "guerre contre les usagers et leurs communautés".

 

Lors de son assemblée du 26 octobre 2010, un rapport fondé sur des synthèses validées par des experts internationaux a, entre autres recommandations, préconisé la décriminalisation de l'usage et de la possession de drogues. La commission globale sur la politique des drogues, créée au début de l'année, a remis en mai un rapport visant à ouvrir un débat mondial sur les alternatives à la lutte antidrogue, car "les mesures répressives (...) ont échoué à faire baisser l'offre ou la demande".

 

De fait, deuxième aspect, les politiques publiques se sont adaptées à la massification des consommations. Au sein de la communauté européenne, on observe que les sanctions applicables pour la consommation ou la possession pour usage personnel ont été revues à la baisse depuis 2001, soit pour toutes les drogues (Estonie, Grèce, Hongrie, Portugal, Finlande), soit pour le cannabis seul (Belgique, Luxembourg). Le Portugal a opté, depuis 1999, pour une politique de décriminalisation.

 

Son évaluation, dix ans plus tard, démontre qu'elle n'implique pas une augmentation des usages et favorise les prises en charge sanitaires et thérapeutiques. Toutefois, au cours de cette période, tous les pays n'ont pas réduit les peines maximales et probables. C'est le cas de la France, où la "pénalisation" de l'usage atteint des niveaux jamais égalés, comme l'a rappelé une note de synthèse récente de l'Observatoire français des drogues et des toxicomanies (OFDT).

 

C'est que, troisième aspect, la prévalence (mesure de l'état de santé d'une population pour une période donnée) des usages est élevée. Nous disposons désormais de données statistiques sur les consommations démontrant que les consommations constituent un fait social indéniable.

 

Ainsi, au sein de l'Union européenne, selon les données du rapport de 2008 de l'Observatoire européen des drogues et des toxicomanies (OEDT), on estime la prévalence de l'usage de cannabis au cours de la vie à 71 millions de personnes (12 millions pour la cocaïne), la consommation au cours de l'année 2010 à 23 millions (4 millions pour la cocaïne) et celle au cours du mois de mai à 12 millions (2 millions pour la cocaïne).

 

Aux Etats-Unis, on estimait en 2005 à 49 % la prévalence de la consommation de cannabis au cours de la vie chez les jeunes adultes (18-35 ans) et à 21 % la prévalence au cours de l'année. Le cas de la France indique un écart comparable entre une politique de fermeté et des consommations massives. Les données sur la prévalence étaient respectivement de 12 millions (au cours de la vie), de 5 millions (en 2010) et de 1,2 million (au cours du mois de mai), sans parler des usages quotidiens (550 000). Si on enregistre une baisse relative ces dernières années dans l'Hexagone, il faut rappeler que les niveaux étaient exceptionnellement hauts.

 

Un quatrième aspect concerne les trafics de drogues et leur impact sur leur environnement social et urbain. Nous savons que l'économie clandestine des drogues s'est implantée durablement dans les grandes villes et les quartiers les plus pauvres au cours des années 1970. Elle a connu des transformations majeures (éclatement des structures pyramidales, dissémination des réseaux, professionnalisation des dealers, usage accru de la violence dans la régulation des conflits, etc.).

 

On pourra regretter de ne pas disposer d'une base de données statistiques solides sur les trafics dans les villes européennes. Mais, en France notamment, les faits divers dramatiques rapportés au quotidien montrent les effets pervers d'une stratégie policière qui déstabilise et déplace les réseaux sans les éradiquer. Pour une double raison : d'un côté, la situation sociale est le moteur du business, et ses "têtes" disposent d'une "armée de réserve" illimitée pour satisfaire une demande forte ; de l'autre, le business est une alternative au mépris et au déshonneur, elle confère une reconnaissance et une dignité - quoi qu'on en pense.

 

Bien évidemment, ces dimensions sont liées. On l'a bien vu aux Etats-Unis, à travers le débat portant sur la légalisation de la marijuana, en 2009. Tous les médias - y compris les plus conservateurs - ont traité cette question. Les enjeux en sont multiples : économiques (les taxes sur la marijuana rapporteraient entre 40 et 100 milliards de dollars), liés à la sécurité (la recomposition de la géographie des cartels a conduit à des milliers de morts au Mexique) et à la gestion pénale de la criminalité (désengorger les tribunaux et les prisons des usagers simples), ainsi qu'à la santé publique (le risque de dépendance est faible, comparé à l'alcool et au tabac).

 

Il importe donc de prendre au sérieux ce débat à la fois mondial et régional. L'enjeu est de clarifier les enjeux et les arguments de façon pragmatique plutôt que de manière idéologique. Non pas de jouer sur les peurs des opinions que suscite ce "fléau social", mais de sortir du statu quo qui nourrit les hypocrisies de toute sorte. Le mythe de sociétés sans drogues a vécu, la massification des usages le démontre. La prohibition n'est pas seulement coûteuse et inefficace, elle est devenue une source majeure d'insécurité.

 

Réactualiser le cadre législatif, adapter les politiques publiques en fonction des risques réels et des situations locales, s'interroger sur la fonction sociale des usages et les mutations de société qu'elle révèle sont une nécessité politique.

 

Ouvrage : "La drogue est-elle un problème ? Usages, trafics et politiques publiques" (Petite Bibliothèque Payot, 2010).

 

 

Michel Kokoreff, professeur de sociologie à l'université Nancy-II